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索引号: 000000000-2019-00282 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-03-15 废止日期:
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内容概述:

太谷县人民政府关于印发太谷县推行“五部联勤”城市综合执法模式实施方案的通知


明星镇人民政府、城区管委会县直各有关单位:

现将《太谷县推行“五部联勤”城市综合执法模式实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

太谷县人民政府

 2019年312

 

 

太谷县推行“五部联勤城市

综合执法模式实施方案

 

为进一步加强和改进我县城市管理工作,充分整合和高效调动现有行政执法力量,最大限度地发挥联勤联动执法效能,有力破解城市管理难题,建立城市管理高效便捷、齐抓共管、协作共赢的工作格局,切实提升人民群众的满意度、归属感、幸福感和获得感,结合我县实际,在建成区及周边范围内推行综合执法、公安巡(特)警公安交警、市场、交通五部联勤”执法新模式,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)《中共山西省委山西省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(晋发〔2017〕38号)和中央城市工作会议省、市相关工作会议精神,以“四个全面”战略布局为引领,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,全面加强综合执法执法标准化、规范化、信息化、统筹化建设,推动城市管理走向城市治理,促进城市治理体系高效有序,让人民生活更美好。

二、工作目标

“科学指挥、精准处置、联勤联动、服务城市”为工作目标,“堵疏结合”为原则,畅通综合执法、公安交警、公安巡(特)警市场监督管理、交通执法交互体系,实现对综合执法、公安交警、公安巡(特)警市场监督管理、交通的扁平化调度,不断提高管理效率,降低行政成本,节约社会资源,进一步提高执法队伍的服务意识和人民自觉维护城市环境卫生意识,以管、控、疏、服务为手段,实现城市管理综合执法工作由被动纠违、被动查处向主动预防、主动巡查、主动管理转变。

三、组织领导

县政府成立太谷县城市管理“五部联勤”联动执法工作指挥部,统一领导推进我县“五部联勤”联动执法工作。

(一)成立“五部联勤”指挥部

挥:孙志远   政府副县长、县公安局局长

副总指挥:王玉河   县公安局副局长

          牛明远   县创卫指挥部办公室副主任

   员:武学军   县公安局交警大队副大队长

          吴治崟   县市场监督管理局主任科员

          姚俊彬   县城乡建设管理综合行政执法队队长

耿晓京   县城乡建设管理综合行政执法队副队长

          赵文渊   县交通运输局综合执法队队长

          要昶亮   县公安局巡警大队指导员

“五部联勤”指挥部设在县城乡建设管理综合行政执法队,指挥部下设办公室,负责指挥部日常工作。具体包括起草和编制工作方案、简报;收集汇总工作信息、数据、资料,并整理归档;完成“五部联勤”指挥部交办的其他工作。

办公室主任由姚俊彬兼任。

(二)指挥部下设三个工作组,具体分工如下

1、联勤执法组

分设五个联勤执法工作小组,在县城建成区范围内划分责任区,分组进驻,统一执法标尺,在各自责任区内开展执法活动。

2、宣传报道组

负责联合执法行动的宣传报导,营造浓厚的创卫氛围;通过太谷报、电视台、微信公众号等媒体开办专题栏目,动员广大市民积极参加城市管理活动。

3、督导工作组

负责对“五部联勤”联合执法行动各项工作的督促和检查,对工作组织不力、行动迟缓的小组及责任单位要提出督办意见,对督办不落实、整改不到位的责任人报县政府、县纪委监委进行责任追究,严肃问责。

、工作内容

全面实行市场监管执法、交通执法、综合执法执法、公安交警、公安巡(特)警联勤联动执法模式,在联勤指挥部统一指挥,统一行动下,采取“挂图作战”模式,在县城区域对每条大小街道逐一清理整顿,开展集中联合执法行动,对群众反映强烈、上级交办、日常执法检查发现突出问题进行统一集中联合执法,解决城市交通乱象、车辆乱停乱放、马路经营、乱贴乱画、治安案件、“脏乱差”、渣土车污染环境、建筑施工噪声污染、施工扬尘污染、店外经营、违规设置户外广告、违规摆摊设点、私搭乱建、城市乱象等问题。

(一)行政执法管理

1.市容环境整治

1)城区范围马路市场、占道经营和店外经营一律予以取缔,

重点整治占道洗、修车、店外作业、污染路面、乱排污水等行为。

2)建筑工地按要求规范围挡,清理建筑垃圾和生活垃圾,无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

3废品(再生资源)收购站点全部迁出城外。废品收购站点经营证件齐全,全部围挡,物品堆放整齐有序,无乱搭乱建、乱堆乱放及二次污染等脏乱差现象。

4加强犬类及宠物的管理。对建成区违规饲养的大型犬、烈性犬、流浪犬(猫)等家畜、家禽进行清理整顿,严禁城区饲养。饲养宠物符合有关规定,不得影响市容环境卫生和周围居民正常生活。

5“拆违治乱提质”环境大整治中未清理、未完成、未完善的要逐一摸排,再清理、再完善。

6集贸市场管理规范,商品划行归市、摊位摆放整齐,无占道经营,店外经营;配备卫生管理和保洁人员,环卫设施齐全采取有效管理措施,保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。

2.城市公共空间秩序整治

1)所有广告牌匾字号必须统一规范、严格标准。坚决取缔在门店玻璃上的粘贴广告,做到墙净窗明,违者依法处以重罚。彻底清理“牛皮癣”等小广告,对乱贴乱画“牛皮癣”等小广告的,要依法严肃查处,并建立健全长效管理机制。

2商业门店只允许设置一块牌匾,并不得出现商业广告内容。多设或有商业广告内容的牌匾要一律拆除。

3凡经过审批、使用权尚未到期的户外广告,要按照新的规划、建设标准审核认定,不符合城市规划或陈旧破损、影响市容观瞻的,要重新高标准规划设置。业主单位要先拆除,后按规定的时间、标准要求实施改造,未按要求改造的,一律强制拆除。

4凡未经审批或使用权过期的楼顶和楼体广告、立柱广告、灯箱广告,要一律予以拆除。

5坚决杜绝在主次干道悬挂跨街条幅、广告、标语等宣传物品。对不符合标准的大型户外广告和陈旧破损、缺笔少划、用字不规范以及材质低劣的广告牌匾标志及标语、画廊、条幅一律清除。

3.架空线路秩序整治

1)主次干道、背街小巷等公共区域,住宅小区、居民区杆线入户及墙体周边架空线路。具备入地条件的全部入地,暂不具备入地条件的全部进行规整,废弃线全部拆除,要求线路保持横平竖直,无乱拉乱设,无断线、垂线、空线。

2)各类线杆、线缆交接箱、电表箱、变电箱等锈蚀、破损,影响市容美观的全部进行更新。

4.道路交通秩序整治

1车辆乱停乱放整治。完善道路标线标识和信号标识合理规划、增加建设机动车辆停车位、自行车停车、存车位置,车辆(含三轮车、摩托车、电动车、自行车)停放整齐有序,无乱停乱放;对城区主次干道停放的“僵尸”车辆进行统一清理。根据实际情况,增设停车场。

2加强对停车场地的监管,对挤占规划停车场、停车位,从事商业经营活动或挪作它用的,要一律退出,确保停车场地秩序井然。

3严禁大型货车在城区禁行街道、禁行时段行驶,拉煤运焦车、农用车、小四轮和畜力车全天候不准进入城区主干街道,特殊情况必须事前办理通行证。

4坚决取缔“三无”车辆及载客机动三轮车、人力三轮车,发现一辆查扣处理一辆。对逆行、超速、随意停车、随意调头、随意变道行为要严管重罚。对城区公共客运、出租车的车容车貌进行整治。

5杜绝货车违法装载、非法改装、超限超载等违法行为集中力量严查超限超载和货车不按规定遮盖篷布等交通违法行为严厉打击货运车辆违法行为,严查机动车道路扬尘污染和尾气污染

(二)监督督导管理

1.督导明星镇、各城区管委会及各单位在城市管理工作中是否存在组织不力、行动迟缓工作执行不力、推诿扯皮从而影响城市管理工作现象

2.督导各部门、各单位巩固执法成果,建立长效机制,各项工作经常化、制度化、规范化。

(三)应急处置能力

1.突发公共事件应急处置能力

2.配置应急防护设施设备,定期开展应急演练

3.建立、健全重大事故和重大安全事件应急预案和报告体系

(四)严格执行联勤指挥部部署安排,积极会同有关部门开展联合统一行动,建立信息共享机制和联勤联动机制;

(五)其他依法应当履行的职责和联勤指挥部安排的其他工作任务。

五、实施步骤

(一)落实组织保障和机构建设

1.成立“五部联勤”指挥部组建一百人的五部联勤执法队伍。2019年3月15日前组建五部联勤执法队伍,由综合执法局公安局、交警队、市场监督管理局、交通运输局等各单位一名副科级领导干部带队组建,其中综合执法局40人、公安局10人、交警队10人、市场局10人、交通局30人。按照属地管辖区域划分,与明星镇、各城区管委会联合开展综合执法工作。

(二)建立完善联合执法模式

在联勤指挥部的统一指挥下,坚持主动作战与联合执法相结合、日常严管与集中严打相结合、集中治理与效果维护相结合的模式,及时发现和治理城市管理乱象突出问题,规范城市交通秩序,整洁城市市容环境。

1.日常联合执法。联合执法工作覆盖广场、商业中心、人口密集区、重要场所、主要道路等区域,根据城市管理、公共秩序管理、交通管理问题突出的部位、时段特点,采取步巡、车巡、视频巡查等多种方式相结合,加大巡查管控的频次和密度,切实提高执法率和管事率。

2.定期开展城市执法队伍的联合巡逻、应急出勤、快速处置等演练,不断磨合执法队伍,强化联勤联动,提高执法效率。

3.案件办理。综合执法、公安交警、公安巡(特)警、市场、交通执法队伍在日常巡查中发现的违法行为,依据各自工作职能,依法予以查处和纠正。对联勤指挥部转办各类问题和线索,严格按照程序规定,及时予以核实、认定和处置,并向联勤指挥部反馈报告处置结果。

4.案件移送。综合执法、公安交警、公安巡(特)警、市场、交通对超出各自处置职能范围的违法案件,及时移交主管部门处置,同时报告联勤指挥部督办落实。

5.以创国卫任务为契机,利用一百天的时间,集中开展“五部联勤·双百攻坚”行动,对城市乱象进行集中攻坚整治。在实战中磨合“五部联勤”工作,推进城市综合执法水平提升。

(三)加强联合执法队伍培训和管理

1.组织开展队伍培训。制定城市管理执法人员教育培训方案,综合执法局负责对“五部联勤”综合执法人员进行全员轮训,通过岗前培训、专业培训、业务骨干培训、规范行为训练和准军事化训练等多种方式,参照公安部门的训练科目,结合综合执法执法的业务要求,培训内容涵盖业务知识、法律知识、行为规范、体能训练等,使参与联合执法的“五部联勤”综合执法队执法人员能力素质普通提高、法治意识切实加强、工作作风明显改进、执法形象显著提升。

2.建立完善队伍管理制度。制定联合巡逻工作制度、驻社区(村)工作制度、执法过错责任追究制度等相关队伍管理制度,为加强联合执法人员的管理提供制度保障。

(四)建立联合执法长效机制

1.建立综合执法、公安交警、公安巡(特)警、市场、交通联席会议制度,联席会议原则上每周召开一次。会议内容主要为通报工作动态,围绕综合执法、规范文明执法、完善执法取证等方面进行探讨和交流,及时总结工作和研究解决存在的问题执法人员在执法过程中要注意公平原则一把尺子量到底,做到文明执法、规范执法。

2.建立定期联合执法行动机制,每天至少组织1次以上,结合各部门职责,对城市秩序违法行为联合处罚,提高联合执法的震慑力和影响力,推动执法效果与社会效应相互统一。

3.建立双向学习交流制度。综合执法局和公安交警队、公安巡(特)警、市场、交通要定期或不定期组织五部门执法人员进行业务交流,相互学习对方的执法程序、方式和执法的法律依据,加强沟通,增进了解,保证执法联动工作有效开展;在执法过程中若遇到暴力抗法等情况,应做好现场证据收集工作,积极配合公安部门调查取证,协助维持现场秩序。

、监督考核

(一)发动公众参与。充分发挥群众、媒体监督作用,高度重视发挥群众和媒体作用,积极动员社会组织和居民参与城市管理,发现和报告城市管理的各类违法行为;发动社区工作人员、网格员、社会志愿者等组成专门力量,投入到城市管理中,并建立城市管理微信微博等公众平台,采取奖励等多种方式鼓励更多市民参与城市管理;通过媒体宣传改革,以案释法、弘扬优秀典型,营造浓厚氛围。

(二)建立监督考核机制。“五部联勤”综合执法队的职责范围、执法依据、执法程序、执法标准和监督方式向社会公开,接受社会监督。逐步建立依托数字化综合执法指挥系统内部监督和考核指标体系,按照发现率、处置率、整改率确定考评等次、实施奖惩。按照职责标准和任务分工,结合媒体曝光、市民投诉情况,对履职不到位的人员实施问责。

、工作要求

(一)积极推进落实。各单位要充分认识此次推行五部联勤”工作新模式的重要性,思想上要重视,切实加强组织领导,制定符合各单位的联合执法工作方案。

(二)规范执法行为。制定日常工作的各项制度、流程,形成标准化、规范化的工作机制。加强队伍建设、加强制度建设、文明规范执法。要通过网格化管理,不断探索创新开展城市管理五部联勤”执法工作的形式和内容,建立信息互通共享机制和24小时值班备勤制度,做到及时上报、处置。

(三)协同推进工作。开展城市管理综合执法、公安交警、公安巡(特)警、市场、交通五部联勤”执法模式,是我县创新城市管理综合执法的一项重点工作,是我县城市管理执法体制改革的重大创新、突破,公安局、市管局、交通局、综合执法和相关单位要认真贯彻落实,加强协调、沟通、配合,切实做到积极稳妥、深入推进。


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